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北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年7月14日、15日，法律專家們就《土壤污染防治法（草案）》展開密集的專題研

討。

?7月14日

?《土壤污染防治法（草案）》專家研討會暨中國法學會2017年第15期立法專家咨詢會在北京召開。

研討會開始后，全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室蔡微巡視員，環(huán)境保護部政策法規(guī)司王力處長

先后介紹了《土壤污染防治法（草案）》的立法背景和主要考慮。

與會專家學者包括：全國政協(xié)社法委駐會副主任、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學

環(huán)境法研究所呂忠梅兼職教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、武漢大學環(huán)境法研究所王樹義

教授，中國法學會環(huán)境資源法學研究會常務(wù)理事、武漢大學環(huán)境法研究所羅吉副教授，中國政法大學民

商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所胡靜副教授，自然之友法律與政策倡導總監(jiān)葛楓等。此外，還有部分學

者提交了書面修改意見。

與會專家學者一致認為，制定《土壤污染防治法》十分必要。

?防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，

全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。通過立法實施土壤污染分級分類防治，對未

受到污染的農(nóng)用地土壤予以保護，對已受到重金屬污染的土壤實施綜合治理，任務(wù)已十分緊迫。

?專家學者認為，《土壤污染防治法（草案）》總體上仍比較粗糙，與法律要“立得住、行得通、切實

管用”的立法目標差距仍較大。

?專家學者建議，應(yīng)從準確定位立法目的，理順管理體制并明確各部門的職能定位和責任范圍，貫徹分

級分類管理，增加土壤污染源調(diào)查，加大政府信息公開力度，鼓勵公眾參與，增強法律責任的可操作性

，章節(jié)的邏輯結(jié)構(gòu)，條款順序和文字表述等方面作進一步修改完善。

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7月15日

??在河北保定舉行的中國環(huán)境科學學會環(huán)境法學分會年會之土壤污染防治法律問題分論壇上，各位與

會專家就《土壤污染防治法（草案）》充分研討，踴躍發(fā)表各自觀點，為我國立法建言獻策。

中國政法大學教授、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)，清華大學環(huán)境資源

能源法學研究中心主任王明遠，重慶大學法學院院長黃錫生，中山大學環(huán)境與資源保護法研究所教授李

摯萍，清華大學法學院副院長鄧海峰，中國政法大學環(huán)境資源法研究所副所長楊素娟，湖南師范大學法

學院副院長李愛年，佛蒙特法學院教授MarkLatham以及河北大學法學院的領(lǐng)導、教授、自然之友法律團

隊等40余人參加此次研討。此次會議由王燦發(fā)教授主持，鄧海峰教授點評，各位專家學者針對該草案進

行研討并提出了寶貴的修改意見。

?與會專家學者明確了《土壤污染防治法（草案）》的重要性，對本草案中的重要問題進行了研討并提

出修改意見。

1.結(jié)構(gòu)與邏輯問題

首先，各專家學者指出明晰立法調(diào)整對象的必要性問題。其中著重指出，環(huán)境保護法明確規(guī)定保護優(yōu)

先的原則，保護和利用是相對的，保護應(yīng)該在前面，所以本草案也應(yīng)確定保護優(yōu)先的原則。

2.與其他法律的關(guān)系處理

?部分發(fā)言專家學者指出本草案并沒有處理好與其他法律的關(guān)系。本草案與其他法律有重疊和沖突的問

題存在。比如，如何處理本草案與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治

法》、《農(nóng)藥管理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系；所以，如何解決各法律的關(guān)系是重點之一。

3.相關(guān)原則與規(guī)則

?與會期間，各專家學者指出本草案中的相關(guān)原則與規(guī)則應(yīng)該更加明確。其中，法律的溯及既往問題、

責任主體的認定問題等為重點討論內(nèi)容。，很多專家認為污染者應(yīng)該承擔相應(yīng)的責任，即使該污染是在

本法律實施之前產(chǎn)生的；專家學者還指出，本草案責任主體認定不明確，而這正應(yīng)該是本法律的應(yīng)該解

決的核心問題。

?4．操作上的難度

多位專家指出，本草案意在協(xié)調(diào)各政府部門協(xié)同合作，但并沒有解決各部門協(xié)同合作時的制度障礙。

環(huán)境保護主管部門如何會同國務(wù)院其他有關(guān)部門合作，如何處理部門之間的關(guān)系、權(quán)責等問題應(yīng)當解決

。

與會專家學者分別指出本草案內(nèi)容在實際操作上的問題，本草案對于相應(yīng)標準、責任劃分、評估范圍

、實施機制等界定和說明過于概括模糊，在草案可行性問題上有較大的漏洞。

? 其中，與會專家學者指出以下問題：

有毒有害物品的評估范圍問題；

修復(fù)機制的可行性問題；

責任主體認定的法理基礎(chǔ)問題、責任主體行為規(guī)則的可行性問題；

土壤作為環(huán)境要素與自然資源雙重屬性的協(xié)調(diào)問題；

土地使用權(quán)人沒有做類型化區(qū)分的問題；

土地承包權(quán)人、使用權(quán)人設(shè)定與流轉(zhuǎn)憑證的保護土地義務(wù)條款設(shè)定問題；

未利用土地污染本底量的認定問題；

土壤污染的發(fā)現(xiàn)與認定機制問題等。

5.信息公開與公眾參與

各專家學者針對本草案中信息公開與公眾參與的落實與實施問題均提出疑問，其中公眾參與的范圍不

明確以及信息公開與公眾參與措施不足為與會者指出的重點問題。

來源:自然之友

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